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多省市正“撤村”换取建设用地，利用政策漏洞扩大土地财政；失去宅基地农民“被上楼”4 Q, S/ A$ N" S/ F1 r
一场让农民“上楼”的行动，正在全国二十多个省市进行。, c( w% y+ W; |! ^5 O
拆村并居，无数村庄正从中国广袤的土地上消失，无数农民正在“被上楼”。0 d9 s5 i+ T! {# s8 v0 V- t
各地目标相同：将农民的宅基地复垦，用增加的耕地，换取城镇建设用地指标。他们共同的政策依据是，城乡建设用地增减挂钩。
* a$ o6 ?7 \4 g. ?% g& [: U 记者调查发现，这项政策被地方政府利用、“曲解”，成为以地生财的新途径。有的地方突破指标范围，甚至无指标而“挂钩”，违背农民意愿，强拆民居拿走宅基地。演变为一场新的圈地运动。4 [0 x* p( @( Q# s9 Y
宅基地转化后的增值收益，被权力和资本“合谋”拿走。农民则住进了被选择的“新农村”，过着被产生的“新生活”。 [6 P3 m7 d2 o% s6 y9 e
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/ L3 z! I. f; P! f y( ^5 ]+ R6 J2 C 专家指出，这是一次对农村的掠夺，强迫农民上楼并大规模取消自然村，不仅与法治精神相违背，对农村社会也将带来巨大负面影响。
+ e0 r: O$ O8 e5 f$ Q4 k4 M 10月，走在山东、河北、安徽等地，会发现一些高层小区在农村拔地而起。! Q9 y3 f% v( D( H4 r- P6 f
在河北廊坊，2006年被评为河北省生态文明村的董家务村，如今已成一片废墟，大片新修的村居在铲车下倒塌，刚修好的“村村通”水泥路被铲平。
! N/ T4 R& l% g- B% c9 m 山东诸城市取消了行政村编制，1249个村，合并为208个农村社区。诸城70万农民都将告别自己的村庄，搬迁到“社区小区”。4 s2 ]) ^$ s7 y8 M# {
如今，像诸城这样的“拆村并居”，正在全国二十多省市进行。
( ~6 n! T# S( ]( M5 s7 o* _* m& V1 } 今年8月份在海口举行的“城乡一体化：趋势与挑战”国际论坛上，中央农村工作领导小组副组长陈锡文指出，和平时期大规模的村庄撤并运动“古今中外，史无前例”。
* o! _6 Y8 w) m/ `+ }% r 此前，今年两会期间，陈锡文指出，在这场让农民上楼运动的背后，实质是把农村建设用地倒过来给城镇用，弄得村庄稀里哗啦，如不有效遏制，“恐怕要出大事。”
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拆村并居风潮* v* | S" v% ^. Z) U) _
各地规模浩大的拆村运动，打着各种旗号，例如城乡统筹、新农村建设、旧村改造、小城镇化等。8 k& C \, C# h; s: R& L
也有对应政策推出，诸如“村改社”、“宅基地换房”、“土地换社保”等等。, k. G7 U6 k+ R3 a7 L
各地都在规划着，要在一个很短的期限内，将域内农村“大变样”，民居改楼房。
2 l B& `# V9 m( m0 | 这样的运动热情，与各省市对国土资源部(下称国土部)一项政策的“欢迎”密切相关：城乡建设用地增减挂钩。7 T# F5 ?. T9 L0 T5 L" k
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2006年4月，山东、天津、江苏、湖北、四川五省市被国土部列为城乡建设用地增减挂钩第一批试点。9 m4 g2 W! s2 x D& z, r/ [
国土部2008年6月颁布了《城乡建设用地增减挂钩管理办法》(以下简称增减挂钩办法)，2008、2009年国土部又分别批准了19省加入增减挂钩试点。
9 S: D& k) a7 W, q! y8 \ 按照国土部文件，“增减挂钩”是指，“将拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积……节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。”
% C+ c( L% d& x. ~# x0 N8 ~9 S 也就是，将农村建设用地与城镇建设用地直接挂钩，若农村整理复垦建设用地增加了耕地，城镇可对应增加相应面积建设用地。# s4 w/ r; b4 H# P! w
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Z8 Z6 _1 O, h: q2 |7 M" Y% _ 该政策得到地方政府盛情欢迎，各个省市、各级政府均成立了以主要领导牵头的土地整理小组。对应的地方政策、措施也纷纷出台，目的明确：让农民上楼，节约出的宅基地复垦，换取城市建设用地指标。' e) O# M# L$ m/ l" z5 ]6 b: o
去年，河北提出在全省开展农村“新民居”工程。据介绍，“新民居”与山东“村改社”一样，都是在增减挂钩框架内，增加建设用地指标。
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' k" r- _' D+ T1 v3 r- { 土地财政的“稻草”% W* f1 g# u; _
在城乡建设用地增减挂钩之前，尝到土地财政甜头的地方政府，都在辛苦“寻找”土地中。- h0 b* X5 [. B Q: t8 Z8 R% Z
近年来，我国耕地保护与经济发展用地的矛盾发展到很尖锐的程度。如何“找地”，也成为各地国土部门的首要任务。
* B5 r7 I, ?5 U, K E3 v; s$ s 以河北省为例，2009年需要新增用地约为21万亩，但国家指标17万亩。& P6 u# E0 ]/ I! }
如何填补4万亩的缺口，成为河北投资项目落地的难题。; A+ {$ c" ^# O6 n1 |2 q
“增减挂钩”一经出台，立即成为各地破解土地瓶颈的“金钥匙”。 @$ o6 |/ |1 P/ h2 T
城乡建设用地增减挂钩，必须获得国土部批准，得到相应周转指标后，才能开展。指标是“借”，3年内要以复垦的耕地“归还”。
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* s4 L# t' S c7 X- W 根据媒体报道，去年3月，河北、辽宁等13个省份新获国土部“增减挂钩周转指标”15.275万亩，当年国土部还有第二、第三批指标下达。
- F3 I1 X/ A" ^ 河北申请到1.2万亩指标，成为解决土地缺口的一个有效途径。
/ X6 r# S- O e8 q# ? 山东肥城市国土资源局局长翟广西说，肥城每年用地需求3000至4000亩，每年的用地指标仅400至500亩。他说：“如果不是增减挂钩试点，我这个国土资源系统的‘生产队长’真就为难了。”
% p3 ~# k* V, f' f G$ I: z+ Q 山东诸城市土地储备中心主任安文丰称，将农民全部集中居住后，保守估计，诸城将腾出8万亩旧宅基地。通过土地级差，政府每年土地收益有两三亿元。 |
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狗仔卡
发表于 2010-11-2 19:59
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