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多省市“撤村圈地” 农民失去宅基地“被上楼”

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发表于 2010-11-2 19:59 | 显示全部楼层 |阅读模式
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多省市正“撤村”换取建设用地,利用政策漏洞扩大土地财政;失去宅基地农民“被上楼”7 _4 Z, Q9 U+ A' T' r% |- n
  一场让农民“上楼”的行动,正在全国二十多个省市进行。
; f: I/ ~; n" g8 S% @( y  拆村并居,无数村庄正从中国广袤的土地上消失,无数农民正在“被上楼”。$ R+ P5 N# B9 z8 f7 Y
  各地目标相同:将农民的宅基地复垦,用增加的耕地,换取城镇建设用地指标。他们共同的政策依据是,城乡建设用地增减挂钩。; e7 v* b) p9 B4 s, j  U- ~1 G
  记者调查发现,这项政策被地方政府利用、“曲解”,成为以地生财的新途径。有的地方突破指标范围,甚至无指标而“挂钩”,违背农民意愿,强拆民居拿走宅基地。演变为一场新的圈地运动。- U+ D% p( S) X$ m) c
        宅基地转化后的增值收益,被权力和资本“合谋”拿走。农民则住进了被选择的“新农村”,过着被产生的“新生活”。5 T! L/ Z& U: m, S3 e
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8 \7 P: f2 Z0 n  专家指出,这是一次对农村的掠夺,强迫农民上楼并大规模取消自然村,不仅与法治精神相违背,对农村社会也将带来巨大负面影响。
2 l+ u( l! t6 v7 \/ ?  10月,走在山东、河北、安徽等地,会发现一些高层小区在农村拔地而起。
! g& D  M2 a$ T* o  在河北廊坊,2006年被评为河北省生态文明村的董家务村,如今已成一片废墟,大片新修的村居在铲车下倒塌,刚修好的“村村通”水泥路被铲平。
6 F' n& A3 q; j6 w5 \0 n  山东诸城市取消了行政村编制,1249个村,合并为208个农村社区。诸城70万农民都将告别自己的村庄,搬迁到“社区小区”。, Z3 U4 z6 o- s( t
  如今,像诸城这样的“拆村并居”,正在全国二十多省市进行。- h: h5 O& W) B: t' `, k$ [$ ~7 ^
  今年8月份在海口举行的“城乡一体化:趋势与挑战”国际论坛上,中央农村工作领导小组副组长陈锡文指出,和平时期大规模的村庄撤并运动“古今中外,史无前例”。/ _3 [" O! r2 ]9 J
        此前,今年两会期间,陈锡文指出,在这场让农民上楼运动的背后,实质是把农村建设用地倒过来给城镇用,弄得村庄稀里哗啦,如不有效遏制,“恐怕要出大事。”; @, n- A% u3 t
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  r; y9 i3 j6 o. N+ G4 `+ k  拆村并居风潮+ ?6 e; O& G) V- S
  各地规模浩大的拆村运动,打着各种旗号,例如城乡统筹、新农村建设、旧村改造、小城镇化等。1 I$ h6 \: l- {
  也有对应政策推出,诸如“村改社”、“宅基地换房”、“土地换社保”等等。
1 O+ w  W$ q& j5 @) m4 G  各地都在规划着,要在一个很短的期限内,将域内农村“大变样”,民居改楼房。6 w* D: f. a) ?8 d9 y2 Q" Z
        这样的运动热情,与各省市对国土资源部(下称国土部)一项政策的“欢迎”密切相关:城乡建设用地增减挂钩。) Z5 b3 D4 y& ]! k: Q! @3 r6 z$ h
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# @( V/ S9 C$ V# s  2006年4月,山东、天津、江苏、湖北、四川五省市被国土部列为城乡建设用地增减挂钩第一批试点。/ h0 ?5 y- ~- |3 ?$ Z+ X( X: ^, u
  国土部2008年6月颁布了《城乡建设用地增减挂钩管理办法》(以下简称增减挂钩办法),2008、2009年国土部又分别批准了19省加入增减挂钩试点。2 h: `/ t' U0 W
  按照国土部文件,“增减挂钩”是指,“将拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上,最终实现增加耕地有效面积……节约集约利用建设用地,城乡用地布局更合理的目标。”( a9 ]" h% s7 |7 l! X7 t
        也就是,将农村建设用地与城镇建设用地直接挂钩,若农村整理复垦建设用地增加了耕地,城镇可对应增加相应面积建设用地。
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" Y% N7 `  s" ~" H9 ?5 g. R3 c/ J' S  该政策得到地方政府盛情欢迎,各个省市、各级政府均成立了以主要领导牵头的土地整理小组。对应的地方政策、措施也纷纷出台,目的明确:让农民上楼,节约出的宅基地复垦,换取城市建设用地指标。
4 Z' w" J# b1 F5 Z% [! X! T0 x  去年,河北提出在全省开展农村“新民居”工程。据介绍,“新民居”与山东“村改社”一样,都是在增减挂钩框架内,增加建设用地指标。9 n3 l2 [" Z7 S+ i2 A! V
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 土地财政的“稻草”
& G: |/ {: I2 ^/ U  在城乡建设用地增减挂钩之前,尝到土地财政甜头的地方政府,都在辛苦“寻找”土地中。) b! W8 @/ x3 {/ j3 I) _
  近年来,我国耕地保护与经济发展用地的矛盾发展到很尖锐的程度。如何“找地”,也成为各地国土部门的首要任务。
. P/ e# J5 |' E$ x( A5 x& y  以河北省为例,2009年需要新增用地约为21万亩,但国家指标17万亩。; b3 G5 n7 ~! k7 g/ D+ ]
  如何填补4万亩的缺口,成为河北投资项目落地的难题。1 o2 m' N% P" I, Z  t4 @
  “增减挂钩”一经出台,立即成为各地破解土地瓶颈的“金钥匙”。
( t( r8 [0 g. l. \' j- E- S) ?  城乡建设用地增减挂钩,必须获得国土部批准,得到相应周转指标后,才能开展。指标是“借”,3年内要以复垦的耕地“归还”。# B6 q% H  P+ R, d  M
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 根据媒体报道,去年3月,河北、辽宁等13个省份新获国土部“增减挂钩周转指标”15.275万亩,当年国土部还有第二、第三批指标下达。4 |$ A7 O) G% \' U1 n& `2 o* T
  河北申请到1.2万亩指标,成为解决土地缺口的一个有效途径。# c; L+ I0 k1 E) \. r4 X
  山东肥城市国土资源局局长翟广西说,肥城每年用地需求3000至4000亩,每年的用地指标仅400至500亩。他说:“如果不是增减挂钩试点,我这个国土资源系统的‘生产队长’真就为难了。”: d8 R$ @& t  ~3 \
  山东诸城市土地储备中心主任安文丰称,将农民全部集中居住后,保守估计,诸城将腾出8万亩旧宅基地。通过土地级差,政府每年土地收益有两三亿元。
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