日欲以会费换“入常” 四成会费成美日“人质”

小李飞刀

　　
　　美日以两国共缴纳联合国预算41％的优势，联手施压联合国以达到各自的目的

　　美国利用预算问题在联合国推动联合国内部改革已经有一段时间，正当联合国秘书长安南为联合国预算危机发愁的同时，日本现在打算助美国一臂之力，交换条件是美国必须帮助日本推动安理会改革，把日本送上安理会常任理事国席位。

　　安南敲打美日
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　　12月2日恰逢联合国传统的“职员日”，安南利用与职员们面对面交流的机会，狠狠地敲打了一下美国：“某些国家，应该说是某个国家，建议联合国以3个月的临时预算替代正常的2年期预算，这不是在为联合国考虑。那些对改革和当前活动都会造成风险的倡议，联合国不会予以采纳。”
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) n- w+ {% @; f9 x( W　　此前安南也在另一场新闻发布会上说：“毋庸置疑，我认为安理会成员和联合国会费之间没有任何直接关系，何况任何安理会成员国都必须缴纳会费。”安南表示，日本抱怨缴纳会费的比例过高，联合国会考虑这个问题，但是最终应该在各国协商的基础上找到一个公平的解决方案。
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　　由于美国和日本是交纳联合国会费最多的国家，如果任由美日两国在会费问题上为所欲为，联合国将陷入严重的财政困境，所以安南要敲打敲打这两个国家。

5 E$ k# c3 u* M3 M% b6 J　　不过，曾以“联合国总部的38层大楼即使少上10层也无所谓”的言论而闻名的博尔顿也没有给安南留任何面子。2日上午，这位鹰派人物也神采奕奕地出现在了联合国总部。

　　“昨天上午10点，我在纽约总部见到了秘书长办公室主任，我向他表示，目前联合国预算问题正陷入僵局，安南在这个时刻出访并不恰当。他（安南）做了正确的事，我很高兴他能这么做。”博尔顿的得意写在了脸上。的确，联合国的预算问题之所以演变成为了一场危机，这位美国代表在其中扮演着“关键先生”的角色。

  S- g% I" }7 T4 W! W- ~　　博尔顿在11月22日公开表示，除非将新的联合国改革计划包含在内，否则美国将会抵制两年期的联合国预算通过。他认为，联大应等到秘书处管理改革方案确定之后再审议批准新预算，为此，联大可先批准一项为期3至4个月的临时预算。

( P) t9 p( d0 [$ B2 A　　四成会费成美日“人质”

3 U: n4 f: ^- |  b; h+ r　　在这场错综复杂的角力过程中，日本的态度颇令人玩味。稍早前，由于争取成为安理会常任理事国的愿望落空，日本曾经频频向外放话，威胁削减应缴纳给联合国的会费，以此向国际社会施加压力。不过，日本的声音很快就淹没在了国际社会的强烈指责之中。局势的发展使得日本已经异常清楚地认识到，如果不倚重美国的影响，日本入常终究是一场黄粱美梦。
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　　而且博尔顿本人也透露，美国正在与日本正在进行密切协商。这令外界怀疑美日可能合作，以两国共缴纳联合国预算41％的优势，联手施压以达到各自的目的。日本希望透过与美国合作以换取美国的协助，让日本加入安理会成为常任理事国。12月5日联合国有消息传出，日本和美国打算下个月联合提出一份联合国秘书处改革建议，明白列出各项改革措施，以及对应的预算问题。
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　　日本外相麻生太郎2日在华盛顿与美国国务卿赖斯也就相关问题交换了意见。两人表示，两国政府将在安理会改革和事务局改革等总体上进行合作。
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　　麻生在会谈中称,“日本缴19.5％的联合国会费，美国以外的其他4个安理会常任理事国会费总共占15％”“日本认为负担那么多的(联合国会费)分担金额却没有得到安理会常任理事国的席位是不公平的，有这种感觉的人正在增多”。再次要求美国帮助日本获得常任理事国地位。对此，赖斯表示说：“美国正是根据这一点支持日本入常的。”

　　抢夺联合国改革话语权

5 c: {6 _! D0 _3 v& j　　对美国而言，以会费相要挟并不是什么新闻。在此之前，美国就多次利用会费问题胁迫联合国按照自己的意愿行事，甚至在里根执政时期爆发了前所未有的联合国财政危机。然而此次博尔顿直接在预算问题上发难，出手更狠，颇有些釜底抽薪的意味在内。由于联大通过预算采用协商一致的方式，因此一国反对就可以让预算案搁浅。

, D0 o1 w, H# Q; a' C8 I　　其实，明眼人不难看出，预算只不过是个幌子罢了，美国的真正意图是借预算的名义抢夺联合国改革话语权，逼迫其他国家和安南接受美国的联合国改革蓝本，在人事和预算等方面给予联合国秘书长更大权力，以方便美国掌控秘书处。

8 K7 |( u' n2 {# F2 c$ N　　由于美国和日本是交纳联合国会费最多的国家，美国有可能拉日本以增添自己的筹码，而日本也正好对美国有所求。

　　不过，日本尚没有像美国那样公开以预算问题要挟联合国的胆量。日本的真正的考虑应该是在确定联合国预算之后，再以分摊比例问题向联合国发难，暗地配合美国的改革要求。正因为处境微妙，日本常驻联合国代表大岛贤三在面对记者的再三追问时只是欲言又止地表示，他确实对博尔顿的某些立场有着相同的感触，希望联合国明年的预算至少应该部分反映出9月首脑会议达成的协议。