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多省市“撤村圈地” 农民失去宅基地“被上楼”

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发表于 2010-11-2 19:59 | 显示全部楼层 |阅读模式
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多省市正“撤村”换取建设用地,利用政策漏洞扩大土地财政;失去宅基地农民“被上楼”
+ W* s6 ]  I  V7 ]  一场让农民“上楼”的行动,正在全国二十多个省市进行。
7 v2 \- G3 V# g9 G) ?  拆村并居,无数村庄正从中国广袤的土地上消失,无数农民正在“被上楼”。
+ }: w+ Z2 O* d+ r4 Y% ~' `4 b  各地目标相同:将农民的宅基地复垦,用增加的耕地,换取城镇建设用地指标。他们共同的政策依据是,城乡建设用地增减挂钩。
( |4 Q0 F) L- o, ]4 Z; m  记者调查发现,这项政策被地方政府利用、“曲解”,成为以地生财的新途径。有的地方突破指标范围,甚至无指标而“挂钩”,违背农民意愿,强拆民居拿走宅基地。演变为一场新的圈地运动。
% V& j6 }5 o1 N' a# J+ a! Q7 y/ O        宅基地转化后的增值收益,被权力和资本“合谋”拿走。农民则住进了被选择的“新农村”,过着被产生的“新生活”。, f  ~: L/ i* ?) o1 z$ w6 \( l6 i
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  专家指出,这是一次对农村的掠夺,强迫农民上楼并大规模取消自然村,不仅与法治精神相违背,对农村社会也将带来巨大负面影响。( \1 D7 x( L" i' Q, Q3 f: w
  10月,走在山东、河北、安徽等地,会发现一些高层小区在农村拔地而起。2 l9 d7 P/ ]" {9 K' i0 S3 R
  在河北廊坊,2006年被评为河北省生态文明村的董家务村,如今已成一片废墟,大片新修的村居在铲车下倒塌,刚修好的“村村通”水泥路被铲平。% y' j3 S! m! N4 U
  山东诸城市取消了行政村编制,1249个村,合并为208个农村社区。诸城70万农民都将告别自己的村庄,搬迁到“社区小区”。
$ L& U. F) `' s, i/ T  如今,像诸城这样的“拆村并居”,正在全国二十多省市进行。
% p3 ^* B. |$ E6 ^/ {0 F1 ~+ {" ^  今年8月份在海口举行的“城乡一体化:趋势与挑战”国际论坛上,中央农村工作领导小组副组长陈锡文指出,和平时期大规模的村庄撤并运动“古今中外,史无前例”。
+ c4 ^: j4 C/ @8 {8 I        此前,今年两会期间,陈锡文指出,在这场让农民上楼运动的背后,实质是把农村建设用地倒过来给城镇用,弄得村庄稀里哗啦,如不有效遏制,“恐怕要出大事。”
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  拆村并居风潮
& Z% g& a. ~% f  h+ k$ G  各地规模浩大的拆村运动,打着各种旗号,例如城乡统筹、新农村建设、旧村改造、小城镇化等。
5 c4 ]4 e9 s1 c  也有对应政策推出,诸如“村改社”、“宅基地换房”、“土地换社保”等等。5 A1 I' U' |7 D" f: P* K! o- ?
  各地都在规划着,要在一个很短的期限内,将域内农村“大变样”,民居改楼房。8 e; g/ X) ~& L. H' W, }% q
        这样的运动热情,与各省市对国土资源部(下称国土部)一项政策的“欢迎”密切相关:城乡建设用地增减挂钩。; T% E; H$ \) _6 {
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  2006年4月,山东、天津、江苏、湖北、四川五省市被国土部列为城乡建设用地增减挂钩第一批试点。
( v% e$ Y' r8 ~2 T2 }2 ~3 B  国土部2008年6月颁布了《城乡建设用地增减挂钩管理办法》(以下简称增减挂钩办法),2008、2009年国土部又分别批准了19省加入增减挂钩试点。
* ?; U0 T6 ?7 T) V) Y  按照国土部文件,“增减挂钩”是指,“将拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上,最终实现增加耕地有效面积……节约集约利用建设用地,城乡用地布局更合理的目标。”) i' X% @& Z, }; E( V4 {) R; P7 Z
        也就是,将农村建设用地与城镇建设用地直接挂钩,若农村整理复垦建设用地增加了耕地,城镇可对应增加相应面积建设用地。
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  该政策得到地方政府盛情欢迎,各个省市、各级政府均成立了以主要领导牵头的土地整理小组。对应的地方政策、措施也纷纷出台,目的明确:让农民上楼,节约出的宅基地复垦,换取城市建设用地指标。
/ ?$ e3 T5 K* U2 A6 S) L) {  去年,河北提出在全省开展农村“新民居”工程。据介绍,“新民居”与山东“村改社”一样,都是在增减挂钩框架内,增加建设用地指标。# v1 r$ H5 S4 L  w$ }* e! x
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 土地财政的“稻草”
6 G8 W% F3 y+ Y5 m/ L1 j' l+ Y  在城乡建设用地增减挂钩之前,尝到土地财政甜头的地方政府,都在辛苦“寻找”土地中。' Q# |& l( R1 e+ ~
  近年来,我国耕地保护与经济发展用地的矛盾发展到很尖锐的程度。如何“找地”,也成为各地国土部门的首要任务。9 ]1 E& Q5 m6 V$ H  S4 N4 ~% C
  以河北省为例,2009年需要新增用地约为21万亩,但国家指标17万亩。  a0 M% Q/ s9 b% E
  如何填补4万亩的缺口,成为河北投资项目落地的难题。
9 a3 R4 u/ {! ~& M; f9 b) S8 |  “增减挂钩”一经出台,立即成为各地破解土地瓶颈的“金钥匙”。
% j  @! Y- r( C+ P- f  城乡建设用地增减挂钩,必须获得国土部批准,得到相应周转指标后,才能开展。指标是“借”,3年内要以复垦的耕地“归还”。- ]5 W8 @4 H( ]1 a5 }* y
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3 J0 C, }' Y: h5 D1 x$ P, F- V' _ 根据媒体报道,去年3月,河北、辽宁等13个省份新获国土部“增减挂钩周转指标”15.275万亩,当年国土部还有第二、第三批指标下达。9 j% d+ _. C+ S' ^( X; B$ C
  河北申请到1.2万亩指标,成为解决土地缺口的一个有效途径。4 g; a( b2 p2 _! i' q0 N
  山东肥城市国土资源局局长翟广西说,肥城每年用地需求3000至4000亩,每年的用地指标仅400至500亩。他说:“如果不是增减挂钩试点,我这个国土资源系统的‘生产队长’真就为难了。”
" \( p  d. V: G3 o  j( a# `  山东诸城市土地储备中心主任安文丰称,将农民全部集中居住后,保守估计,诸城将腾出8万亩旧宅基地。通过土地级差,政府每年土地收益有两三亿元。
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