世杯开锣 赌徒出动 赌波违法不违法？

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作者：李海涛
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/ T) N; X, Z8 i3 D, y" }2010年世界杯足球赛6月11日开锣，作为世界第一运动的足球，除了众多的足球爱好者关注比赛所体现的体育精神外，世界上还有另一个庞大的群体，附体在体育比赛上，谋求金钱利益，这就是无处不在的“赌波族”。据预计，今年世界杯期间合法赌球总资金在30亿英镑，而非法赌球总金额也在这个数量等级。多伦多也不例外，一个相当份量的球迷和赌迷族正摩拳擦掌，准备参与这场全球豪赌，有的是为自己喜爱的足球队而赌，有的是为运气而赌。
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根据《加拿大都市报》记者透过网络所见，多伦多一些中文网站上已经出现不少关于世界杯赌球的讨论，也有不少赌球网站介绍。随着互联网的发展，网络赌场做得越来越像现实的赌场（Casino），其界面、音乐、音效等与真实赌场一模一样，不少赌博网站为了增加真实感还设立真人互动赌博，聘用一些衣着清凉通透的美女通过视频和玩家现场互动，因此在网上赌博几乎和现实无异。玩家手持信用卡，坐在家里就可以体验赌场的惊心动魄。

" E* S: I& @; j1 D' s5 R在安省设立赌博网站违法
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从设置上看，大部分赌博网站主机设在加勒比海，据美国总会计部提供的数字显示，2003年网络赌博的收入大约在50亿美元，一半收入来自美国的赌客，而网络赌博在美国属于违法。加拿大人2001年在合法赌博场所的赌资是113亿加元，从政府控制的博彩业税收是十年前的4倍。
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2009年美国超级杯的赌盘超过100亿，仅美国唯一合法的体育博彩地拉斯韦加斯（Las Vegas）就有9500万，加拿大的赌盘相对来说就少之又少。根据多伦多星报报道获知：一些热衷赌博的加人也会选择网络赌球，像Ladbrokes 和Bet365.com等网站是加拿大人最喜欢的赌博网站。加拿大人每年在此的赌资大概在10亿元左右，网络扑克第一，运动类博彩则紧随其后。但是网络博彩的赌资多少仍是个谜，这个行业在加拿大处于法律灰色地带。
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为了更清晰地了解安河赌博业的情况，《加拿大都市报》记者采访了安河酒精和博彩委员会（AGCO），该协会公关部高级经理马瑞（Lisa Murray）向记者表示：该委员会负责酒类和赌博行业的经营牌照发放，同时也对从业人员进行背景调查。仅以博彩行业来说，安河目前有17个大型的Casino赌场，类似彩票零售店有超过1万个，这些经营地点的牌照发放更换、场地设备检查、从业人员资格审查等工作，均需要他们亲力亲为。

就赌博的合法和违法的定义，马瑞指出：就加拿大《刑法》而言开赌场是严格禁止的，除了各省政府开办的特许赌场之外。因此我们经常看到的赌场都是由各省政府控制的，从大量的赌资中抽取一定量的资金用于补贴地方财政。主要常见的合法博彩机构和场所有安河博彩局（OLG）、销售OLG产品的零售店、Casino赌场和慈善赌场。安河博彩局和Casino赌场均由安省政府所有和经营，AGCO是省政府规范管理机构，OLG是与其平级的实际运作机构，均是省政府的博彩部门。

& ^& q+ M) K- s2 X1 \" D另一个比较大的博彩机构就是各拥有博彩牌照的慈善团体，这些博彩收入均归为当地的慈善机构所有。AGCO就是确保这些博彩场所是在安全的环境下，符合安河的有关规定经营。同时防止有人冒充慈善机构经营博彩业来骗钱。

7 D3 w0 n( W) E3 s5 l' B" R# h1 X马瑞指出，加拿大的赌博行业是接受严格监管的，也是一个安全和负责任的赌博场所。安河的博彩行业每年为安河带来19亿的收入。他们的工作包括检查所有设备符合标准，她介绍说安河的老虎机赔率设置为85％，堪称世界上最高的赔率之一，目的就是吸引赌客前来“捐款”。
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而就记者关心的在线赌博网站，马瑞表示在安河设立赌博网站是不合法的，现在大部分赌博网站都设立在境外，加拿大有三个省份有当地省政府开设的赌博网站，但是安河还在讨论之中。安河居民玩在线赌博网站也是不合法的。

! E+ }$ v! C9 C' h: x参与网络赌博也违法

3 j7 D; ]7 u1 Q# q# P7 B: P8 m" N8 u* T安河省警刑事调查部反有组织犯罪分局下属非法博彩处负责查处此类案件，该部门负责人高级警长泰勒（Dave Taylor）在接受本报专访时表示，反有组织犯罪局是一个执法部门，因此不能为市民提供法律咨询，只能要求市民参照《刑法》第7部分自行对照，在从事怀疑非法的赌博之前最好找律师咨询。
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5 h% V( g) n5 @7 f$ S- A# Z泰勒指出只要不是政府经营和指定的赌场都是非法的，除了安河客户服务厅对网络赌场不能在安在做广告之外，加拿大没有任何法律对陆地赌场和网络赌场进行区别对待，只要是无牌就是非法的。因为监管机构除了发放牌照之外，还要对从业人员进行背景调查和监管，不会让有犯罪记录、有不良信贷和信用历史的人进入这个行业。从这点看，网络赌场的背景和人员均无从可查，完全在本地政府和警方控制之外，赌客风险比较大，所以是违法的。

如果安河的赌迷参与境外网站是否违法呢？泰勒表示：从刑法上看，一个人参与了非法的赌博，就是违法。因此，假如一个人不是在安河合法的赌场内游戏，都是违法的行为。泰勒表示他们每年收到上百宗报案或者投诉，同样赌场不分陆地和网络都会查处。赌客如果要对世界杯进行赌球，在安河只能通过OLG提供的相关服务进行。

多伦多著名的知识产权律师莫斯卡维奇（Zak Muscovitch）在接受本报记者采访时表示，尽管在加拿大法律没有明确表示网络下赌违法，他个人仍然不建议这么做，他认为这是一个法律的灰色地带。因为博彩公司通过网络把赌博带到加拿大是违反刑法的，在加拿大只有领取当地博彩牌照的赌场才可以经营博彩。而刑法规定的赌场概念是包含赌博网站的，因此没有当地牌照的赌博网站显然是非法的，根据加拿大《刑法》201（1）规定经营非法赌场的刑罚是最高两年刑期。

他指出，实际上很多这样的赌博网站都是在海外注册，或者在蒙特利尔附近的印第安土著保护区（Kahnawake）内。比如Kahnawake博彩局为全球的许多博彩网络公司签发牌照。尽管这么做明显是和加拿大刑法作对，但目前为止加拿大政府一直允许他们这么做，对于土著地区这种封建君主各自为政的做法各方一直存在争论。目前，许多省决定自立赌博网站，安河则不在其中。不但如此安河最近还颁布了一个鲜为人知的法规，规定赌博网站针对安河居民的广告行为属于非法。

私人赌波合法吗？

一名不愿透露姓名熟悉赌波操作的行内人士在接受记者访问时表示：在多伦多华人小区内，也有不少人参与“赌波”，不止是赌“世界波”，任何赛事都有人赌，像NBA、欧洲杯等。相比而言，一些从事餐饮业、运输业以及个体经营人员参与赌波活动比较踊跃，理由首先是行业因素，像一个厨房内，有人赌波，波友多喜欢吹嘘自己怎么赢钱，很自然就吸引了另外一些工友参与。加上，像餐饮业、运输业以及个体经营人员多是现金收入，且收入比较高，也比较独立，受家庭因素控制不多，有充分的赌资，所以，比较容易沉迷赌博。

! L) s3 X) z/ s1 J. W) h5 W" \另一位也是行内熟识人士告诉记者：一些私人庄家接受赌迷下注，多是从获得提成谋求利益。举例来说，有人下注100元，赢则赔100，假如输则赔偿110元，庄家吃10元。假设庄家上有大庄家，则看庄家与庄家之间的商定。
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就私人设赌是否合法的问题，根据高级警长泰勒的解释：如果一个人是以赌博获取利益的，则形同开私人赌场，如果这个私人赌场不是政府拥有，没有获得政府批准和指定，政府也不清楚这个人的背景和不能实施监管，则是违法行为。

* o- L: T- u$ n+ Y( {1 }: F3 z莫斯卡维奇律师表示，如果安河居民想参与赌世界杯足球赛，私下里和相熟悉的朋友下赌，或者去拉斯韦加斯或一些体育博彩合法的地方去赌是不违法的，个人私下里不在专门的赌场内赌球在加拿大是合法的，所谓的“不在专门的赌场”的定义，简单地理解，就是朋友之间的行为是合法的。在网络上赌博，或者在庄家处下注，这些额形同赌场的网络和庄家并没有被安省政府认可，这是非法的。

3 l% ~# r7 [- v8 M3 b赌博法律亟待修改

# J* }( s" a3 D! |0 ^3 w9 o就赌博的合法化定义，《加拿大都市报》记者在网上还看到一些反对者的意见，这些读者认为：加拿大现有关于赌博的法律，是在还没有网络这种传播工具的时代制定的。那时候只有电话作为迅速的传播的工具，其传播面却极受限制。现在互联网迅速广泛的传播，是当时法律制定者所没有考虑到的，互联网对传统赌博场所的影响是难以估量的，因此考虑修改法律势在必行。
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一位网人表示：即使专业的体育协会也意识到，仅仅反对体育赌博是没有用处的。NBA行政长官David Stern最近表示，关于NBA比赛是否要加入安河体育博彩，现在是反思的时候了。

根据一份数据显示：在拉斯韦加斯的赌场中，体育赌博并不是主要的收入来源，只占到5％，但却是吸引那些想进行合法体育赌博的人来到赌场的一个亮点。比如说2009年超级杯仅一个周末，Las Vegas共吸引了20万赌客的9500万赌资，还有其它经济收入1亿美元。

! ^9 K; E* c3 b2 |7 X4 C" i, E网络赌客心理健康惹关注

2010年4月加拿大博彩高峰会在卡尔加里举行，报告显示加拿大人每年网络赌博耗资10亿元，，一些专家呼吁政府到了应该介入其中的时候了，政府要设法保护赌客，防止上瘾。

加拿大博彩协会总裁William Rutsey在大会上表示，人们都喜欢上网、赌博，因此在网上赌博是他们最好的结合，这几乎成了一些人休闲的主要活动。他表示全球网络赌博每年赚300亿，而这个数字10年前不过是10亿。因为好玩，很多人本来计划花100元玩3个小时，但是玩起来就忘了这一切。他警告说，不少人上了非法或者虚假的赌博网站，其利益是受不到保护的。

+ h" {; J, _8 b, A1 b( r互动博彩协会总裁John FitzGerald（代表全球博彩运营者）表示，虽然在加拿大某些省网络赌博不违法，但是在北美设立赌博网站是违法的。他希望政府可以使其合法化，以便更好地规管，因为这个行业可以带来更多的税收和工作机会，如果在技术上加以严格限制，确保公平赌博，再加上没有现金交流，还是很安全的。而且目前有几个知名的博彩大网站（PokerStars、 MicroGaming、 Full Tilt Poker），自我约束监管记录都很好，深受赌客信赖。

# E) Z% Z& L, l& P但是专家们建议博彩网站建立一些自我限制功能，让那些上瘾的用户在冲动爆发时，可以通过技术条件限制自己赌博。

0 K  U4 W* u5 r; t3 }$ j; N安省拒绝网络赌博
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- X& `: P: z/ H1 n6 @' f魁北克省博彩委员会今年秋天要推出合法的扑克博彩网站，据估计会对上千个非法博彩网站的生存造成影响，这些网站预计到2012年收入在500亿美元。在此之前Atlantic 和B.C省博彩公司已经有了自己的博彩网站。

" Y4 b$ H" G3 @; o& E) t5 ^" g阿尔伯达省酒类和博彩管理局发言人Lynn Hutchings-Mah在全国博彩峰会上表示，对于网络博彩他们持观望态度，指出他们不能管理那些没有参与的事情，这个决定要由省政府来做。该管理局首席执行官Gerry McLennan表示，即使本省建立起一套管理办法，对于那些设立在省外（海外）的赌博网站还是没有办法管理。

* x9 o+ Q* F% _& _尽管安河博彩委员会（OLG）目前丑闻缠身，但是每年还是会交给省政府19亿的可观收入，是省政府的一棵大摇钱树。安河博彩委员会（OLG）新任主席Paul Godfrey在今年2月份表示，面对经济收入下滑的现状，安河要考虑网络博彩业。这个可以看看British Columbia、 Quebec和Atlantic等省的网络博彩发展情况，安河的赌资正源源不断流向外省和海外，这些钱本来完全可以留下来。

) ?* S$ q6 \- \8 G% M2 h但是安河省长麦坚迪却对此持否定态度，他认为安坐家中几分钟就输掉几千元是很“舒服”就可以做到的，很容易让自控能力差的人上瘾，因此他不支持这个产业。他认为传统的赌场还是可控性比较好，至少青少年不能参与赌博，而2004年一项调查显示，省政府三分之一的赌业收入是来自于那些自控性很好的赌客。

安河新民主党党魁Andrea Horwath也认为，现有赌博产生的社会问题还没有很好地得以解决，因此不赞成再扩大到网络上。


网民看网络博彩

支持网络博彩合法化的网民表示，政府没必要向魁北克那样自办博彩网站，只不过接受一些现有的网站就行了。那些所谓欺骗和安全等问题都是开玩笑，博彩网站也靠名声吃饭，输钱的不是网站骗你，而是玩家对玩法不熟悉而已。
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3 K, c, t+ h9 N- c如果政府允许开设网络博彩网站，那真是无耻，这会让更多人沉溺于赌博，让更多家庭面临破碎。政府可以从其它地方赚钱，没必要靠这种方法。

我愿意看到OLG设立一个官方博彩网站，我已经在网上玩了4年了，钱都输到了海外，很高兴安河能把这些钱赚走。

8 j. z" s. @5 T0 {4 G这绝对是个坏主意，在赌场人们会被检查年龄，会被录下来，出现问题可以找到人。在网上谁在玩都不知道，也有可能在使用偷来的信用卡。与其如此，不如多建几个赌场，还能多些就业机会。

  A3 n5 q, m2 w2 m. p$ v! z; F反对者认为，一旦各省都建立起一个规章制度，那么赌客会选择那些有法律保障的网站去玩。
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* b8 c" y: V9 o9 w加拿大赌客律人不律己
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加拿大著名的市场调查公司Ipsos-Reid一项调查显示，92％的安河成年人认为别人赌博是不良的嗜好，但说到自己身上时，20％的赌博人士在过去一年都很热衷于赌博。
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  [6 E* R. C  V9 b$ }McGill大学青年赌博问题研究中心创始人之一的Jeff Derevensky博士指出，认识自身存在的问题往往很难，尤其是目前的网络赌博，很容易让年轻人沉迷其中，是符合年轻人独处、博彩撞大运的心态。目前大约有2500个在线赌博网站，加拿大已有省份开始设立在线赌博网站，而且在一年之内各省都会设立。

赌博中赌客经常忘记的三个盲点是：赌起来比计划用钱要多、赌起来忘记时间、总以为可以捞回来。如果不明白这三点，就会造成赌博问题。