移民申请个案积压背后矛盾

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加拿大联邦移民部长康尼（Jason Kenney）刚发表的新移民措施，反映他在管理联邦移民及公民部不力的表现。虽然他过去几天先后公布增加移民配额及加快处理堆积如山的申请个案的方法，但也不能掩盖他身为领导的部门的效率问题。
9 }( a# Z$ F- g: k! M' g身为国际知名的移民国家，加拿大一向以此为荣。在移民及公民部的互联网站中，也把「管理世界上其中一个最大及最慷概的移民项目」列为目标。每年政府都夸口要收纳24万到26.5万之间的移民，但很多时政府达到的只仅仅超过最低标准的24万左右。
+ c7 M3 y( `* `+ \' H  \, o技术专材约1年获审批
; O4 c/ i/ w+ \9 ?3 K移民及公民部不断表示， 由于积压的移民申请个案过多，导致等候批核的申请人要等多年才有结果。但这情况并不是发生在所有申请人身上，原因是有些以经济及技术专材类别申请的人，最快一年左右就成功地获审批。换言之，移民部如果想要的话，有某些审批是可以有效地处理的。
因此每年达标偏低的问题症结，不是在于缺乏有意及合资格的移民申请者，而是移民及公民部在审批过程中， 对申请个案未能有效处理的结果。
1 z, x" P9 T' g# r1 Z) Z$ d# `0 ?而这问题包含了两个可能，首先是该部门每年都是效率偏低，虽然有足够的申请个案，但它的能力并不能达到成功地批发26.5万这个上限目标。
另一个可能，是移民部只有能力以极速效率来处理经济及技术类别的申请，却无能或不愿意以高效率来处理家庭团聚移民的个案。那么，移民部究竟是间歇地无能或是因不愿意签发某些申请类别，相信移民部长心中有数。
移民部长提及有关移民申请个案的种种说法，令人费解。一般人的逻辑是，假如申请个积压，就应找出问题所在。究竟是移民部内部员工不力还是人手不足。又或是审批过程中有某些系统性或制度方面的不公允，令那些「不被重视的申请类别」，成为延误及积压轮候现象之下的牺牲品。
效率低归究申请人不合理
移民部长说，要在2012年增加六成以家庭团聚成功申请入境的永久居民，那表示移民部是有能力达到这增额目标。但令人困惑的，是即时暂停父母及祖父母的赞助申请两年的做法。以停止申请作为处理积压个案的做法实在可笑，这做法只是把移民部本身的效率问题归究到这些外国人身上，简直是掩耳盗铃、自欺欺人。
% E3 [# k& E+ N9 Y* \实在的，暂停这类别的移民申请，背后就等同于想更多申请人打消申请念头。那所谓10年有效的超级旅游签证，更是出卖了加拿大移民政策鼓吹融入社会的目标理念，同时错误引导有意团聚的家庭长者，使他们成为只会在加国长期探亲及消费，但却不被接纳成为加国永久居民。
移民部长先生，几年前你的部门大幅度加收移民申请个案的费用，当时的理由是令移民部有足够资源处理众多的申请个案。那么至今的成果如何呢？钱用到那里呢？为什么申请人把钱交了，但仍然被视为构成个案积压的祸首呢？你以停止接受申请作为解决个案积压问题，正是犯了逻辑方面的所谓吊诡（tautology)的谬误罢。
本文作者黎永亮为卡加利大学社会工作学院教授及副院长（研究和合作发展）。电邮shuoliyongliangji@gmail.com 。

- V- k" Y+ R" N" p7 F（新闻来源：星岛日报）