中国特色的政策反应，值得一看---------他们离婚，他们结婚

happymei · 发表于 2006-3-30 01:56

36岁的张勇又离婚了。2月中旬。他和结婚半年的52岁的“妻子”，在重庆高新区人和街道民政所办理了离婚手续。
　　这是张勇第二次离婚，他漠然地说：“我已经想不起她的模样了。”
　　张勇是人和第三期征地安置农转非人员，第三期安置人员近4000人，他们在短时间内集体性地经历了离婚，结婚，目的是为了多换一套房子。现在，当地政府颁布了新政策，他们的愿望落了空。于是，他们不得不再次离婚。
　　荒诞婚姻游戏的背景，是城市化不可阻挡的滚滚车轮，离开土地的农民们，与切身的政策作最后一搏，以期获得现实利益。
　　离婚狂潮
　　2月26日，人和街道结束了为期三天的第三期安置人员的选房工作。
　　选房中的一个明显现象是，户型为一室一厅的房子出现较大缺口。人和街道在选房的简报中说，这是因为“群众突击离婚分户的现象突出”。
　　这是发生于2005年至今年2月的“婚变”风潮的后遗症之一。原人和街集乐村村民曾松告诉记者，三期安置人员可谓人手一本离婚证书，少数未离的，只是因为不够法定条件。有的是全家“婚变”，曾松全家7口人，除了小孩，其余6人全部离婚，然后再婚。甚至90多岁高龄的老人也参与其中，由子女们背着来到民政所离婚，然后再次背来与陌生人结婚。
　　再结婚的对象，政策要求的条件是主城九区一县的城镇居民，无房。急于“择偶”的村民只要对方符合条件，对年龄相貌都不计较。在人和街道民政所的婚姻登记册上，夫妻条件悬殊的比比皆是，有老头和年轻女子，也有年轻男子和八旬太太，年龄相差最大的46岁。
　　双方在婚前有口头或书面协议，只登记，不同住，分到房后离婚。双方一般在登记时见一面，程序完成就告别。“以后即使遇上，也没人想得起那是自己的合法妻子或丈夫。”当然，作为“补偿”，每个村民们要付对方5000到8000元的“感谢费”。
　　婚姻登记部门从来没这么热闹。以前每天仅办理两三起婚姻登记的民政所，在去年12月底和今年1月的高峰时刻，一个工作人员一天要办理上百对“夫妻”的手续。曾松说，民政所9点上班，5点人们就开始排队了。
　　这样的婚姻大多为利。按照重庆市政府1999年颁布的55号令《重庆市征地补偿安置办法》，安置人员每人可补偿20平方米的房屋；离婚的家庭可以分成两套房屋，多的面积以750元/平方米购买；如果离婚后再婚，而配偶是城镇居民且无房屋居住的，还可以征购12平方米的房屋，价格为240元/平方米。
　　以一个三口之家为例，按照人均20平方米计算，他们可以分到1套60平方米的2室1厅。如果离婚，分户一方可增购1套40平方米的1室1厅，多出的房屋面积，以750元单价补缴，成本仅3万，而40平方米的类似房屋，在人和地区的市场价为8万元左右。
　　如离婚后再婚，再婚后只有一室一厅的原配偶，可换一套60平方米的2房1厅。这60平方，有12平方米按240元单价计，另48平方米单价为750元，付出不到4万元。而同类的2室1厅房屋，在人和的市场价为11万元左右。
　　如此算来，一个离婚的家庭通过一系列的婚姻形态变更，所得安置房由一套2室1厅变成了2套，并可多赚7万元。
　　这样的账，人和三期安置村民都能倒背如流。这是个有着丰厚的获利，又符合国家政策的捷径，很难不受诱惑。于是从2005年，轰轰烈烈的“婚变”开始了。
　　据人和街道民政所统计的数据，第三期安置涉及4000多村民，2005年下半年，离婚的1789对，结婚的564对，离婚率达98%。
　　农民的计算
　　“对待征地住房安置，市政府的政策设计是很人性化的，不仅允许分户，而且对离婚后可能再婚的情况也有所考虑。”人和街道办事处主任蒋兴益认为这个初衷遭到了背离。
　　蒋兴益说，结婚离婚是公民的权利，政府不可能去分辨其中的真假，但其中不乏想钻政策漏洞的人，严重扰乱了社会公德，造成恶劣的影响。
　　但参与这场离婚风潮的当事者们，对于“道德沦丧”的指责并不认可。一位女性当事者说，“这样做也是万不得已，对自己也是一种伤害。”
　　这些已农转非的人员，虽然户籍身份已变，仍然习惯用农民称呼自己，城市对他们还很陌生。
　　“我们是近郊农村，过去的日子很好过，每天进城卖两担菜，可赚一百多元。我们集乐村1996年就是重庆的小康村了。”曾松说，因为政府安置费用发放太低，他们大多数人的生活水平已大大低于从前。
　　人和街道是被称为“重庆浦东”的北部新区的一部分。2001年，重庆母城的发展空间已经所剩不多，市政府将新的拓展棋子落在地形最为开阔、平坦的北部城区。重庆市规划对北部新区的定位是，再造一个重庆工业区、都市经济圈的核心增长点、现代都市风貌展示区。
　　实现这目标的途径之一，就是加快城市化进程。由于这些地块过去大多为农村，政府必须大面积征用土地。
　　据统计资料显示，截至2005年底，北部新区累计完成征地6544公顷，占幅员面积13170公顷的50%。以前的农业人口占绝大多数的人和地区，现户籍人口21426人，其中农业人口仅2900人。
　　人和街道第三期征地始于2003年10月，征地近900亩，共涉及18个社，约1900户人。征地补偿费和安置补偿费的发放，同样适用重庆市政府的55号令。
　　根据55号令，对每位安置农民征地补偿费和安置补偿费的发放，其标准是该市确定的每亩统一年产值2100元的10－30倍发放。为保持补偿平衡，人均占地多，适用倍数越低，人均占地越少，补偿标准越高。最后人均补偿总额大多维持在10倍，即2.1万/人。
　　张勇一家三口，两夫妻，一个6岁儿子，征地后，仅获4.2万现金赔偿。
　　“我们夫妻都没读过什么书，闲了几年也找不到工作，付了房钱，生活没保障不说，小孩读书怎么办？”张勇说，“我们只是想通过这种方式摆脱困境而已。”
　　面对地方的畸形状况，高新区管委会于1月24日出台692号文件。该文的核心内容是：征地公告下达后离婚又结婚要求申购住房的安置房，如户型发生变化，超过本户，按政策安置户型以外的部分，按市场价购买。这个市场价，重庆土房局北部新区高新园分局相应的解释是，人和街道辖区每平方米为1800元。
　　这意味着，再婚换房者，多出的48平方米，原来是750元的单价，现在升至1800元，总价与市场价相差不大。“婚变”立刻刹了车。
　　高新区人和第三期安置办公室负责人表示，政府出台新政策实属无奈。如不制止，会有更多的人效仿。
　　蒋兴益称，新政没有违反55号文，它只针对再婚者，离婚者仍可享受此政策的优惠。
　　而重庆市农委经管处一位官员表示，任何政策都不可能做到完美，总会一些人踩着政策的边线，在合理范围内获取利益，这也是人性使然。
　　未完的结局
　　如今，人和的人们怀着复杂的心情收拾婚姻残局。
　　再次的婚姻登记不都像张勇那么顺利。有的人不愿离。有人要更多回报，原人和同光村50多岁的女村民，她30岁的“丈夫”认为8000元钱太少，至少要分4万元才肯离婚，如今已经对簿公堂。
　　人和民政所工作人员观察到，去年来这里的人通常“嘻嘻哈哈”，现在都面色沉重。
　　安置人员更关心他们以后的生计。有专家测算过，按目前重庆城镇居民人均消费支出计算，2.1万元仅能维持3年多的生活。
　　他们希望有关部门能参照过去的实际收入水平，调整安置补偿的倍数。
　　相关的努力2005年末就开始了。有64位三期安置人员联名向高新区管委会递交申请，希望其出面协调相关事宜。
　　但这个申请没有得到回复。在去年11月初，64人以高新区管委会不作为为由，将其告上法院。
　　该市一位人大代表称，土地被征后，农民补偿很少，而利用土地开发得到较为可观的效益，农民却不能够分享，如果城市扩张的目的是要把大量农民变成城市贫民，农民当然不愿意。
　　地方政府也有苦衷。高新区人和第三期安置办公室一位官员说：“城市化是发展的趋势，农民也的确为此做出了很大牺牲，这在全国都是普遍现象，但一个地区的安置补偿标准，是与当地经济发展相适应的，比如重庆就不能和广州比。”
　　重庆立太律师事务所孙律师，也是人和64位安置人员的代理人，他认为关键问题是我国的法律规定土地属国家或集体所有，农民只有使用权，因此，在失地安置问题上，安置费用的性质是补偿，而非平等的买卖。
　　孙表示，“所以实质上对农民来说，无论什么性质的征地，补偿费并不会因为土地价值的提高而使安置补偿费增长。”
　　而重庆的失地农民队伍将越来越庞大。按照重庆市的规划，到2010年，重庆的城镇化率从现在的35%要提高到50％，达到全国平均水平。这意味着重庆将新增600万失地农民。
　　3月23日，在接受本报采访时，重庆市农委经管处官员认为，农民离开土地并非就是坏事，大量的农民在从事传统种植，收入甚微，土地流转后，最起码劳动力获得了解放，他们可外出打工；政府方面，当务之急是建立科学征地制度，使农民获得合理补偿，充分分享城镇化带来的现代文明成果。
　　实际上补偿标准已有所调整，在2005年7月，重庆出台了《关于调整征地补偿安置标准做好征地补偿安置工作的通知》，该《通知》规定，从2005年起，农村征地的土地补偿费、安置补助费平均提高28%左右。
　　上述官员透露，为解决农村失地人员的养老问题，目前该市农委与劳动局正在制定相关政策，这个政策将适应用于1992年以来重庆被征占地的农村人口。
　　而人和事件尚未完全结束。在2月28日，64名安置人员提起的行政诉讼在重庆九龙坡区法院开庭。他们后来失望地告诉记者，高新区管委会没出庭。

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