人蛇事件再引加拿大难民政策争议

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作者：杨梅
10月16日，加拿大军警和海防单位在温哥华岛外海拦截到一艘闯入加国海域的神秘货船“海洋夫人号”（Ocean Lady），并在船上查获76名疑似来自斯里兰卡的偷渡客，现已全数拘留，并依加国移民及难民保护法处理中。事件涉及人数众多，引起了公众对于加国难民制度与从未停止过的人口走私罪行的关注。

1 Q( S1 j/ b" t  H/ w4 ~“人蛇”事件回顾
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5 N3 N" P( M% L' t据报道，皇家骑警助理署长麦因泰（Al MacIntyre）透露，官方是在10月15日下午接获举报，指有艘货船驶入温哥华岛外的加国海域，但动向可疑。17日下午，加国海军巡防舰“雷振那号 ”在阮弗港（Port Renfrew）附近水域，拦下“海洋夫人”号货轮，一支受过海上特别训练的皇家骑警紧急应变小组率先登船，整个过程未发一弹。军警人员取得货轮控制权后，由两艘骑警巡逻艇和海军巡防舰“雷振那号”押护，该艘可疑货船停靠维多利亚的欧格登岬（Ogden Point）码头。官方表示，船上共有76人，全为男性，健康情况大致良好，他们声称目的地就是加拿大。

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4 G6 i. u( s& d" g' V, g! ^查获76名疑似来自斯里兰卡的偷渡客

. r1 A0 ]  i6 E* [# y2 `加拿大公共安全部部长范龙（Peter Van Loan）称，根据初步掌握资料，该船应涉及偷渡，船上人士很可能来自斯里兰卡。斯里兰卡分离主义组织“泰米尔之虎”（Tamil Tigers）已被渥太华定为恐怖组织，因此，曾参与泰米尔之虎活动的人士，将不能取得加国居留权。而边境署官员就证实，这些船民已经提出难民申请，该署将依法展开相关审查程序。有消息说，这76人目前分别被押解到温哥华国际机场、素里预审中心及位于枫树岭的菲沙惩教所内关押，等候当局查核他们身分。
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) {6 f1 e7 Y+ m( [( X康尼暗示从严处理
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! }/ ~: n7 d/ c/ A根据情报，官方相信，加国军舰这次截获的，可能只是近期大规模偷运斯里兰卡人前往外国的其中一艘船只。据报道，加拿大移民部长康尼（Jason Kenney）暗示，将对从斯里兰卡乘破旧货轮登陆加西海岸的76名男子，给予严肃处理。
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, g, G9 D$ d3 ^. t6 J8 o. ^康尼在接受《环球邮报》採访时说，这些人的非法抵达，凸显了人口走私问题的猖獗。保守党政府亦已表态，相信许多难民申请是伪造的，并承诺收紧相关的立法。
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0 e5 _! \6 O5 X康尼指出，他不希望加拿大给人一种拥有双重移民系统的坏名声，一种是遵规守法的移民，另一种是可以通过旁门左道进来。康尼补充说，任何人士必须获得签证才能进入加拿大，如果没有签证就抵达加国入境关卡，他们就属于非法入境。康尼并且证实，几乎全部76个船民均没有可以证实身份的证件。

蛇头疑为“走私大王”
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加拿大广播公司（CBC）报道，幕后策划此次偷渡活动的“蛇头”，可能是号称国际人口“走私大王”的印尼男子劳汉纳佩西（Abraham Lauhenapessy）。这个“走私大王”另有绰号“布蓝姆船长”（Captain Bram）。而人蛇偷渡来加国的费用，可能高达每人4.5万美元。

1 h* r0 N$ Z3 `  i. V  H有船民疑为恐怖分子
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( J0 }7 ]$ ?% x- v$ p有消息称，76个斯里兰卡男船民当中，其中一人也许是遭斯里兰卡当局通缉的涉嫌恐怖分子曼尼卡维萨加（Kartheepan Manickavasagar）。

消息人士透露，斯里兰卡当局曾透过国际刑警，向现年26岁的曼尼卡维萨加发出通缉令。他涉嫌参与未被公开的恐怖活动。

& o- X, f9 b8 q( Q9 y2 v! |1 m4 R5 c康尼指出，皇家骑警正对扣留船民展开调查，以决定他们是否与恐怖组织或犯罪组织有联系。据加国政府官员披露，这艘接载船民抵加的“海洋夫人号”货轮，曾经是悬挂柬埔寨国旗的“伊斯沃利公主号”（Princess Easwary）。船主在塞舌尔群岛注册，通讯地址在菲律宾的光芒海洋运输公司（Ray Ocean Transport Corp.）。在甄别过程中，当局发现一人的身分与国际刑警数据库资料相符，他被怀疑参与“泰米尔之虎”的活动。而这个被加国视为恐怖组织的分离主义游击组织，因它的恐怖主义活动及自杀式爆炸行动而闻名。
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3 l- @0 j" m# w5 n10年前曾涌中国人蛇潮
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0 T3 R* Y8 k1 b% e7 d! ~3 M8 G资料显示，卑诗省在10年前，亦曾有大批人蛇乘船到来，当时的人蛇主要是来自中国大陆。前后过程大致是这样的：在1999年9月，一艘旧货船扺达卑诗海域，船上载有约170名来自中国的人蛇，揭开人蛇潮的序幕。在此后的数月时间内，先后再有多艘载有中国人蛇的船只到来，至2000年左右，抵达卑诗省的中国人蛇合共已达600人。
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$ X; u( Q5 |* ]! r这些中国人蛇，部分人其实是以美国为目的地，亦有人在加国提出难民申请。经过漫长的拘留及聆讯作业后，仅有24人获得难民身分，百余人获释后下落不明，其余400多人分批被遣返中国大陆，整个遣返作业一直到2001年间才完成。

聆讯和遣返耗资庞大

在10年前这批来自中国福建省的船民中，有不少妇女和儿童，由于人数众多，加国官方只得把维多利亚艾斯奎茅海军基地大型体育馆改装为临时拘留中心。
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另外，加国当时也曾把藏身船民当中的一些负责偷渡作业的“蛇头”移送温哥华和维多利亚两地的监狱。

# j& Y0 s/ E) k1 C5 _5 m& o$ r+ O联邦公民暨移民局一位发言人2001年接受媒体访问时表示，当年中国船民的审查聆讯和遣返作业共花费3500万元，其中还不包括皇家骑警和军方的开支。不过，这些船民抵岸后长时间遭关押，也偷渡事件也起到了一定的吓阻作用，自此之后，至今次76名斯里兰卡偷渡客事件之前，卑诗省即再发生类似大批船民偷渡抵岸事件。

5 E6 o- ]. \- U& A; ^( }加国难民政策被指过松

加拿大移民及难民局2006年的统计资料显示，2006年度中国成为加拿大第二大难民来源国。排在前三位的分别是墨西哥、中国、哥伦比亚。前10名的国家中有6个拉美国家、3个亚洲国家（中国、斯里兰卡、印度）和一个非洲国家（尼日利亚）。

根据国际公约，难民指“一切由于种族、宗教、民族、加入某一社团，或因政见不同等原因，不能获得原籍国保护；或原无国籍，现在原居住国之外，不能或不愿回原居住国的人”，他们是“国际社会一个特殊的群体，是由于战争、种族迫害与部族矛盾、国家领土的变动、政治避难、自然灾害及经济极度恶化等原因造成的”。而在加拿大，包括中国人在内、每年数以万计的各国难民（2006年审结总数为19828宗，其中9252宗被批准，占47%）中，许多并不具备上述特质，不少加国法律界人士都指出，相当多“难民”的真实意图是移民，是在达不到合法移民资质要求前提下所采用的变通手法。

1 i" p$ J, Z- j5 o8 o6 K8 z不仅如此，加拿大难民资格申请手续简便，审批制度宽松。以安大略省为例，一个难民申请者在入境当天就可向移民及难民局的办事处申请难民面试，并在面试当天拿到难民证明，凭该难民证明，即可享受加拿大难民救济，凭租房收据申领福利金支票，并具备打工和免费医疗资格，还可免费上政府的英语或其他类型学校，如果经济条件不够，可以申请法律援助，用来支付难民聆讯的法律费用。8-12个月后将参加聆讯，聆讯通过率一般接近五成，即使不通过，风险评估的过程也可以拖上好几年，在此期间一切待遇维持不变，申请人在这几年时间内可以想出各种办法继续留下来，从而达到合法定居的目的。

, P) K" W! W1 g/ u, e8 i2 L有华人难民十年争取获身份

来自中国的难民、现年45岁的林先生就是通过长达10年拉锯战，最终获得了加拿大落地移民身份的一个成功例子。

林先生1998年来到多伦多，申请难民身份失败，而且上诉到加拿大联邦法庭也未能成功。之后，他以人道主义以及基于自己如何在加拿大创业的同情理由提出申请。他在日本做过厨师，利用等待身份聆讯的期间，在多伦多央街上经营一家日本餐厅，同时还是国王东街（King St. E.）上另一家日本餐厅的合伙人。他手下有雇员20人，他说如果自己不能留在加拿大，那所有的雇员都要失业。结果如他所愿，当局于2008年批准他获得落地移民身份，理由是将他驱逐会导致20人失业。

难民系统改革办法秋季出台
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3 O2 y4 x. Z: ~1 j4 U  N康尼已于近期对下议院公民和移民委员会表示，改革办法将在今年秋季出台。尽管不肯透露详情，他还是表示改革意在加速难民申请程序（现在有的长达5年以上），同时打击假移民顾问帮助非法难民进入加拿大而获取暴利。
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$ ~9 E5 p) y( F& d( |  M6 q$ R目前，加拿大积压的难民申请有6万份，比在加拿大提交的获准的难民申请数的一半略低。
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% |! M: s7 J8 @8 V1 J( Y康尼称，现行处理难民申请的笨重系统成了“人们滥用该系统的广告”。他表示加拿大希望对有真正避难需要的难民大开大门，而对利用难民系统的不诚实的申请者尽快关闭大门。