移民政策改变新途径

山峰

近日一篇关于《加拿大六省推出优惠商业移民政策》的文章引起各方的注意。该文谈及“加拿大六个边远省份近来推出优惠商业移民计划，吸引了大批中国人提出申请，其中包括相当数量的中国留学生……推出优惠商业移民计划的省份，包括大西洋沿岸的新布伦瑞克、纽芬兰、诺瓦斯高沙、爱德华王子岛四省，及草原省份曼尼托巴省和萨斯凯彻温省。这些省份提出，只要在当地投资20万加元(大约相当于120万元人民币)，投资期限为五年，投资者就可以取得在当地定居的永久居民资格，条件是必须在当地住满五年。”

5 v6 p. ~- {1 i/ W$ `+ B9 I) w5 J究竟联邦政府在六省所实行的优惠移民政策是否真如文章所介绍的，即在当地投资20万元，期限为五年，投资者则可获取移民申请的批准？记者采访了六省之一的新布伦瑞克（NEW BRUNSWICK）省商业厅投资和移民处的专员，结果发现有关介绍是欠准确的。

. r. [! m& y* c" |3 Q沃女士（Lilian Wo）是新布伦瑞克省商业厅投资与移民处的专员，她在接受星星生活记者专访时首先作了澄清：那篇关于《加拿大六省推出优惠商业移民政策》的文章所介绍的情况不准确，很容易造成误导，这样会给我们的工作做成压力。关于新布伦瑞克省与联邦政府所签订的协议，有很具体的内容，并非简单体现为投资20万元加币，期限为五年则可获得移民批准。

; E9 t" V- o4 D- q4 y- j据沃女士介绍，新布伦瑞克省与联邦政府签订的这个协议早在1999年就开始实施，该协议的精神是：按照以往，有意移民加国的境外人士，由联邦政府甑选，通过资格审核后，最后的审批权归联邦政府。新协议最大的不同，体现在联邦政府授权这些省根据各省经济发展的需要，推出相应的优惠条件吸引海外商业移民。以新布伦瑞克省为例，其具体作法如下：

首先.申请人通过移民顾问公司提出投资设想，移民公司按照相应省份的投资要求将条件符合者递交到省商业厅投资和移民处，移民处经过挑选，对条件符合者发出邀请信。申请者在收到邀请信后据此到北京加拿大驻中国大使馆办理签证申请，移民官在审阅相关文件后，一般会发出有效期为半年的商业签证。
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9 F' f1 `8 L) H+ @: q其次.当申请者获得北京大使馆签证批准后，将会被安排到投资地进行为期一周的考察，考察期间必须到移民处面谈，会谈的内容主要时由申请者向移民处官员介绍他的投资计划，这个计划对投资额没有一个定量的规定，非如外面流传的“投资20万”或多少多少万。政府官员着重审核的是该投资计划对当地经济发展的促进作用，即是不是具备潜在的经济效益，以及良好的发展前景。当申请者的计划得到认可后，商业厅投资与移民处负责向联邦移民部推荐，而最终审批权归联邦移民部。

申请人在考察期间与地方政府间的面谈所涉及的具体内容是什么呢？就此沃女士作了非常详细的解释：对于有意赴加的投资者来说，他首先应该对投资地有一定的了解。投资者在作投资决策时，一般会选择两种方式，一是独立投资，还有就是与当地商家合作投资，从目前处理的个案来看，大部分投资者愿意选择与当地商家合作，因为这样可以尽快熟悉当地情况，少走些弯路。

当投资者与当地商家决定联手合作时，通常他们会制定相应的合作合同，从合作效果出发，双方会定出一个较长的合作期限，比如是5年，或者更长的期限。不过，沃女士再次强调：“合作时间与投资额不是一个定数，要视乎合作的前景与经济效益。举例来说，投资者与当地商家合作，当地商家从保护自己利益出发，一定会占较大比例的股份，有些生意，总投资额也许就二十万，而由投资者所负担的投资额也许连十万也到不了，假若这个生意是很有发展潜力，经济效益也很好，对促进当地经济是有帮助的，那么，投资者获得移民批准，也不是不可能的。”
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沃女士的这个解释相信不但有利于民众透切了解相关的政策以及操作程式，同时也有利于申请者清晰“面谈”时应注意的问题。

沃女士高度评价联邦政府与新布伦瑞克省合作的这项计划。她认为从实施近五年来看，具有相当积极的意义。因为这个计划体现了在联邦政府的授权下，省级政府可根据本省的发展情况和实际需要，挑选自己需要的人，彻底改变了以往商业移民由联邦政府挑选，所选之人并不一定符合地方需要的尴尬局面。
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1 t% g( ^8 H0 j% V- H, Q) H, j3 k- B作为投资与移民处的官员，他们在审核申请人时，将以怎样的标准来判断投资者确实是有能力实现他们的投资设想？对此沃小姐介绍说：我们有一套很严格的打分制度，通过资格审查和面谈，对申请者的语言水平、过往的工作经验、管理能力，特别是在原居住国所具备的条件，像公司规模、资产状况和领导的人数等。当然，我们还要确信，他们在移居投资地后，将有可能永久在此地居住。
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沃女士强调，在投资者申请来加进行考察前，投资者夫妻必须共同填写一份协议，这份协议有若干规定，其中包括投资者必须同意在投资地永久居住，在到达加拿大前以及到达加拿大后都要投入足够的时间学习英语，以提高语言能力，还有就是关于投资款的支付规定。
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关于英语能力，沃女士解释：申请者必须在中国相当规模的语言学校学习，并将学习成绩表作为申请资料一同递交，假若投资者在到达加国考察期间，英语能力过差，我们可能会要求他回去进行语言学习，并安排他在没有翻译帮助下用英语进行第二次面谈。假若投资者英语能力欠缺，我们鼓励他移民后先将精力放在学习语言上。

& }$ q) B9 j& p. p" i- s对投资款到位的要求，具体分三步走。第一步，是在获得北京大使馆的签证批准前，要将投资额的50％存到政府指定的帐号内，待移民被批准后，政府会将这部分钱转到投资者在加拿大公司的帐户上去；第二步，投资者抵达加国后，必须将投资额的25％转到公司帐户；第三步，当公司正式启动开展工作时，投资者将余下的25％转到公司帐户。
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由于公司一开始不可能马上盈利，加上作为投资者，在抵达加国后需要熟悉当地市场及学习英语，所以，第一步投下的投资额，包括了投资者抵达加国后第一年的工资，工资额的多少由合作双方定，分12个月付款。

新布伦瑞克省在加拿大东部，紧靠大西洋，人口约75万，森林覆盖率达75％，因而在木材、三文鱼养殖以及传统工业开发上有很广阔的发展空间。从1999年11月到今年5月初，在304个被挑选出来面谈的投资移民申请者中，有196个投资者获得批准，连同他们的家人，共有403人移民到新布伦瑞克省。沃女士说，在对投资者进行考核时，我们注重他所投资的企业与当地资源开发的结合利用，还有对当地情况的熟悉了解，与当地商家的合作。当然，具备一个家庭头两年的生活开支也是一个考察条件。假若投资者在这几方面胸有成竹，那么获批准的可能性相当大。

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对于如何评价联邦政府与六省在推动商业移民计划上的合作，资深移民顾问、加华专业移民顾问协会会长陆炳雄先生在接受记者专访时表示：“这个计划从提出到在部分省份实施，是个好事情。从新布伦瑞克省实施的情况就充分证明了这点，目前闻说联邦政府有意在更多的省份推行这个合作，对此我们表示欢迎。我们还特别呼吁，希望安省能早日加入到这个合作计划中，让安省有自己选择移民的权利，这样会使各类移民的比例得到平衡。”
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陆先生还认为：联邦政府吸收大量有用之才移民加国的目的是激活本地包括劳动力在内的经济活动市场，目前正是大选最紧要的关头，他希望民众应对参选者施加相应的压力，迫使政府能在吸收各类移民方面制定出更多层面、更科学合理的新措施，以满足经济的发展。

% \1 ]1 p1 A6 e/ a; e9 A; [陆先生就他提出的移民政策的新思维，即“更多层面、更科学合理的新措施”作了详细的解释。这种新思维包括：

一．在全国各省实施如新布伦瑞克省等六省在商业移民上的计划，政府将选择权授予各省，这样可以在一定程度上保证人有所得，财有所用；

二．在安省乃至全国各省尽快引入国际留学生试验计划。这项计划的主要内容是国际留学生在不需要获得加拿大人力资源部许可的前提下，他们在毕业后可以申请两年的工作签证。并鼓励国际留学生在工作经验满足技术移民申请的要求后，提出移民申请。如果在两年的工作签证届满时，移民申请还未获得最终的批准，将可以以此为理由继续申请延长临时居民签证，直至移民申请结束。
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% C! y% W  G. N3 f三．将“一人一生一次担保一人移民”的计划实施提到进程时间表上。关于这个计划，陆先生特别说明，实施这个计划的意义在于，在加国，随着人口老年化，有许多老移民身体需要得到亲人的照顾，但这些老人的亲戚由于年龄或者其他原因，可能无法抵达加国照顾他们的亲人，给老人在生活上带来诸多的不便，实施“一人一生一次”担保亲戚移民加国，体现了宽广的人道关怀，是符合加国国情的。陆先生说在最近作的一次民意调查中，有94％的被调查者赞同这个计划。他坦然并不担心因这个计划的实施，造成大批不符合移民条件的人涌进加拿大，因为政府可以在一些相关条件上，如技术才能，语言能力等加以控制。
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四．对目前滞留在加国的非法居民，假若他们已经在加国生活了相当长的一段时间，且没有犯罪记录，对加国经济建设起到贡献作用的，应该解决他们的身份问题，让他们结束长时间的黑人黑户生活，这样不但有利于减轻纳税人的负担，且体现了更高尚的人道关怀。
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陆先生提出的这些建议，确实值得政府，也值得民众关心。
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! l3 l6 o' ]2 }6 E7 I; H6 S离“六二八”大选还有两个星期，目前正是新旧交替的前奏，旧政府落幕，新政府登场，我们不应仅满足于政客们到唐人街走走“华人骚”、或作减减税、增加医疗拨款的许诺，我们还应就教育、移民、就业等民计民生问题提出更多的新思维。
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我们还应迫使竞选者承诺变革，因为只有变革，才会进步，才会带来新空气。这不是异想天开的事情，这是我们的职责和权利。我们应该珍惜，我们有理由珍惜。